作者：馮海紅（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數據戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）

　　日前，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數字政府建設新局面作出部署?！吨笇б庖姟芬?，建立健全大數據輔助科學決策機制，統(tǒng)籌推進決策信息資源系統(tǒng)建設，充分匯聚整合多源數據資源，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，全面提升政府決策科學化水平。數據的價值在于應用。數據作為新型生產要素對其他生產要素所具有的擴大、疊加、倍增作用不斷凸顯，如何讓數據在安全可信的環(huán)境下有序流動、高效配置與融合應用，充分發(fā)揮其基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，成為迫在眉睫、事關長遠的重大課題。在以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革的進程中，公共數據有著特殊重要的戰(zhàn)略地位和關鍵作用，既能直接用于數字經濟、數字政府、數字社會建設，創(chuàng)造不可估量的經濟社會價值，又能帶動企業(yè)數據、社會數據等其他數據資源的整合共享與開發(fā)應用，進一步釋放數據要素潛能。尤其是當百年變局疊加世紀疫情，供給沖擊、需求收縮、預期轉弱三重壓力之下，數字經濟更是被寄予厚望，公共數據資源開發(fā)利用完全可以而且理應發(fā)揮更大的戰(zhàn)略支撐作用，成為數字經濟與實體經濟深度融合的動力源泉，成為推進數據要素化和數據價值化的重要突破口，成為國家數據治理體系和治理能力現代化建設的關鍵切入點。

　　當前，黨和國家加快推進要素市場化配置改革、建設全國統(tǒng)一大市場，有關部門陸續(xù)推出舉措支持數字化轉型，各地紛紛在數據立法、數據治理及公共數據管理使用等方面探索創(chuàng)新，全國范圍內正加速形成適應于激發(fā)數據紅利的制度環(huán)境。要以高質量推動公共數據資源開發(fā)利用為重點，加大力度破除制約公共數據價值釋放的痛點堵點，充分調動政府、企業(yè)、社會等各方面積極性和能動性，平衡“釋放數據價值、保障數據安全、共享數據紅利、彌合數字鴻溝”等多重目標，依法依規(guī)促進公共數據資源的有序化共享開放和規(guī)范化開發(fā)利用。

　　一是健全公共數據管理制度。加強公共數據的統(tǒng)籌管理，明晰組織架構和體制機制，明確主管部門、職能部門、監(jiān)管機構職責，加強分工合作與協(xié)調配合，形成“統(tǒng)籌領導+議事協(xié)調+決策咨詢+主管部門+職能部門+運營平臺”的聯(lián)動格局；健全數據資源目錄和清單管理制度，明確不同類別公共數據的管理要求和監(jiān)管規(guī)則，建立健全公共數據資源體系、安全保護體系、資產評估體系、標準化體系、質量管理體系及數據“反饋-核查-補正”等機制，完善公共數據分類分級、審查審計、風險評估、監(jiān)測預警、應急演練等制度。圍繞數據產權、共享開放、交易流通、開發(fā)利用、收益分配、安全保護、跨境流動等議題，盡快研究建立統(tǒng)一完整的基礎制度體系，支持各地區(qū)各部門以公共數據管理為牽引探索體制機制創(chuàng)新、復制推廣首席數據官等試驗示范。注意把握大型數字企業(yè)、商業(yè)數字平臺等重要敏感數據的公共資源屬性，強化其社會責任，防止“數據壟斷”。

　　二是推動數據運營機制創(chuàng)新。繼續(xù)加強公共數據共享開放，以國家、省、市三級數據共享交換平臺和數據開放平臺為支撐，打造上下貫通、橫向聯(lián)動的公共數據平臺體系和服務體系，加快構建統(tǒng)一的國家公共數據開放平臺和開發(fā)利用端口，促進數據跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。引導各級各部門健全公共數據開發(fā)利用及運營管理的規(guī)章、細則與指南，支持各地探索制定公共數據授權運營具體辦法，明確授權依據、授權方式、授權主客體及運營單位的安全條件、能力要求和行為規(guī)范，鼓勵第三方聯(lián)合其他主體共同探索公共數據運營新模式，促進政企數據融合應用。根據公共數據所屬類別、行業(yè)和領域的不同，推動建立場景化、多樣化、規(guī)范化的數據開發(fā)利用機制和按價值貢獻參與收益分配的渠道及機制，數據開發(fā)所得扣除運營主體合理收益后應主要用于公共服務支出。在確保安全的前提下，依托公共數據開發(fā)的數據產品及服務允許進入數據要素市場流通交易。

　　三是提升技術支撐保障能力。綜合運用區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學習、隱私計算、數據安全沙箱、多方安全計算等數字技術，尋求技術解決方案，實現公共數據的多方融合開發(fā)與應用。加強技術、數據、業(yè)務協(xié)同，發(fā)展數據驅動的技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。探索建立“以網管網”“以數管數”監(jiān)管系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)測公共數據共享、開放、流通、交易等平臺運行及有關主體行為，加強公共數據活動的常態(tài)化監(jiān)管和統(tǒng)計監(jiān)測、數據分析。探索建立公共數據用途和用量控制制度，并運用智能合約和計量計費追溯監(jiān)管技術，實現數據使用“可控可計量”和數據流動“可信、可追溯”。按照分類分級保護要求，采取身份認證、訪問控制、數據加密、數據脫敏、數據溯源、數據備份、隱私計算等技術手段，構建覆蓋公共數據全生命周期的數據安全風險防控體系，提高數據安全綜合保障能力。

　　四是營造公共數據應用生態(tài)。堅持以應用場景為牽引，充分發(fā)揮我國海量數據資源和豐富應用場景優(yōu)勢，結合“互聯(lián)網+政務服務”、全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系、“東數西算”工程等建設，加快構建“數據+算力+算法+場景”的公共數據應用生態(tài)。統(tǒng)籌推動公共數據開發(fā)利用試點示范，完善成效評估、信息披露、激勵懲處等配套措施，發(fā)揮標桿地區(qū)和典型案例的示范帶動作用。結合新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村等建設，加快培育數據應用場景及產業(yè)生態(tài)，支持具備條件的地區(qū)先行先試打造數字孿生城市。充分調動多方主體參與公共數據增值開發(fā)，鼓勵利用公共數據開展科學研究、技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、數字創(chuàng)業(yè)等活動。支持市場化數據流通交易平臺、專業(yè)化數據服務企業(yè)及機構、第三方數據評估機構等發(fā)展，引導平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建公共數據創(chuàng)新實驗室、場景實驗室等，推動公共數據價值產品化、服務化。加強數據人才培養(yǎng)，提升全民數字素養(yǎng)和數字技能，鼓勵將公共數據用于消除數字鴻溝。

　　公共數據價值的挖掘與實現，歸根結底考驗的是數據治理體系，比拼的是數據治理能力。從供求關系來看，公共數據資源體系不健全、供給質量不高、供給能力不足以及供需對接渠道不暢等問題突出，集中反映了當前數據治理體系和治理能力建設滯后的現實。應跳出就數據談數據、就應用談應用的慣性思維，著眼于公共數據的公共屬性，站在數字化發(fā)展乃至高質量發(fā)展全局去思考謀劃，從供給側和需求側兩端發(fā)力，大力加強數據治理體系和治理能力建設，以用為本、以“治”促用，以價值創(chuàng)造、融合創(chuàng)新為導向加快推動公共數據資源開發(fā)利用。