黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！彪S著脫貧攻堅任務的如期完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了歷史性變化。在日新月異的發(fā)展變遷中，鄉(xiāng)村治理面臨許多新挑戰(zhàn)，也隨之形成了不少行之有效的新辦法。如何進一步強化黨建引領、完善鄉(xiāng)村治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要？記者就此采訪了中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停。

　　鄉(xiāng)村治理的主要任務和目標具有時代性和階段性，鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的不同時期、不同階段對治理體系和治理方式提出了不同要求

　　記者：習近平總書記指出：“今后一個時期，是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題?！苯陙?，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的推動下，我國鄉(xiāng)村治理的基礎發(fā)生了巨大變化。在您看來，這種變化主要體現在哪些方面，對當前和今后一個時期鄉(xiāng)村治理帶來了怎樣的新要求、新挑戰(zhàn)？

　　左停：鄉(xiāng)村(包括鄉(xiāng)、村)是社會治理的基礎單元，也是國家政權體系向基層延伸的重要載體。回顧歷史，鄉(xiāng)村治理的主要任務和目標具有時代性和階段性，鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的不同時期、不同階段對治理體系和治理方式提出了不同要求。新時代以來，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全國自上而下建立起了以貧困治理為導向的治理響應體系。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農”工作的重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要深入分析把握這兩個階段政策的內在邏輯和演變規(guī)律，強化黨建引領，形塑與社會主義市場經濟制度相適應的服務鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的治理體系，更好地平衡政府、市場、鄉(xiāng)村社區(qū)等鄉(xiāng)村治理角色。

　　當前，鄉(xiāng)村事務行為主體的異質性、復雜性增強，兼顧不同主體需求與訴求的難度增大。隨著農村社會主義市場經濟和農業(yè)科技的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村經營的土地規(guī)模要求在加大，隨之主體結構在發(fā)生變化。家庭農場、專業(yè)合作社、服務中介組織和企業(yè)在內的許多新型經營主體成為鄉(xiāng)村經營的骨干力量，這些內生主體的出現，總體上回應了市場經濟降低交易成本的基本原則，現實地解決了“誰來用地”等現實問題。與此同時，鄉(xiāng)村外部的資本和人才也開始關注鄉(xiāng)村，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農村催生了一些以農文旅融合、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等為主的新業(yè)態(tài)，一批涉農企業(yè)進駐鄉(xiāng)村、一批新農人進入鄉(xiāng)村。多元化的鄉(xiāng)村利益結構、利益主體和利益訴求推動鄉(xiāng)村社會的社會根基也發(fā)生了轉變。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，兼顧不同群體利益訴求和需求、協調好不同群體的利益取向和關系成為一個現實難題。

　　農業(yè)農村的多功能化和泛功能化也加大了鄉(xiāng)村治理的難度。當前的鄉(xiāng)村治理，包含鄉(xiāng)村產業(yè)組織治理、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村民俗文化治理、鄉(xiāng)村民生保障治理等多方面。對農業(yè)生產而言，重點目標也由早期的單純追求產量發(fā)展為包含高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全等諸多維度在內的綜合性目標。許多傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營承包戶變成了組織化生產者，由當初的同質化單元變成了多樣化的異質性經營單元，新時期鄉(xiāng)村治理事務呈現治理目標多元化、治理任務密集化等特點。不同目標背后體現的是不同的治理邏輯，農業(yè)農村治理目標的多維度化和復雜模糊的利益關系，加大了鄉(xiāng)村治理的復雜性，簡單的治理架構很難實現或者兼顧現實語境下農業(yè)農村的多重目標，亟需創(chuàng)新治理框架。

　　目前我國有50多萬個行政村，村情差異很大，鄉(xiāng)村治理的中心任務不一樣，面臨的挑戰(zhàn)也各有不同。但從總體上看，存在一些共性問題。例如，有一定數量鄉(xiāng)村的農田水利設施等農業(yè)生產基礎設施建設，尚不能滿足農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展要求；受城鎮(zhèn)化的影響，鄉(xiāng)村人口單向度地流向城鎮(zhèn)，導致老人、婦女、兒童、弱勢群體等成為“留守族”，更引發(fā)了鄉(xiāng)村治理體系中主體結構缺失、鄉(xiāng)村治理能力不足和興趣不濃等問題。新的發(fā)展階段，新的機遇挑戰(zhàn)，都在呼喚鄉(xiāng)村治理理念、方式的創(chuàng)新。

　　在黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基本框架下，積極支持各地因地制宜探索創(chuàng)新

　　記者：面對新形勢新任務新機遇，各地都在著力加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。根據您的觀察，這一過程中有哪些好的實踐做法值得借鑒推廣？

　　左停：當前，各地加快推動鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，以黨建為引領，踐行全過程人民民主，自治、法治、德治相結合的基層治理體系不斷健全完善，為實現鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化奠定了良好基礎。

　　豐富鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展功能，增強鄉(xiāng)村綜合服務能力。一是提升經濟組織能力。部分地區(qū)圍繞農業(yè)種植、農產品加工、銷售、物流運輸等產業(yè)鏈創(chuàng)辦股份經濟合作社，加強“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，通過建設電子商務平臺打通生產、加工、市場等諸多環(huán)節(jié)，形成集農事管理、環(huán)境監(jiān)測、產品追溯、電商銷售于一體的運營體系。同時，不少地區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在政策支持、資源整合、服務打包，以及產業(yè)化聯合體在勞動力集約、土地集中、產業(yè)集聚等方面的優(yōu)勢，實現黨建鏈、產業(yè)鏈、服務鏈等“多鏈融合”，農村生產要素高度整合。二是提升組織協同能力。各地以“村黨支部—村民組(黨小組)—黨員—農戶”組織體系為基礎，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中經濟建設、社會建設和生態(tài)文明建設等目標，創(chuàng)新探索了“黨建+基地”“黨建+項目”“黨建+公益”等新模式，并推動多種形式的社會組織參與，培育和引導公益類、服務類、慈善類鄉(xiāng)村社會組織和社會工作者為農村社區(qū)提供全面化、便捷化、實效化的社會服務，助力構建統(tǒng)一有序高效的鄉(xiāng)村治理格局。三是提升互助合作能力。鄉(xiāng)村治理現代化更多地強調借助政府、社會、市場、社會組織等的力量來共同構建和培育新型社會支持網絡，調動農村社區(qū)活力形成常態(tài)化的互助體系。不少農村社區(qū)在實踐中建立了農村互助養(yǎng)老社會支持網絡，充分調動村“兩委”、親友鄰里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、企業(yè)和社會組織等資源，滿足不同老年人個性化、多樣化和專業(yè)性的養(yǎng)老需求。

　　創(chuàng)建面向市場的經濟組織形式，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。近些年來，各地通過在幫扶資金及項目管理、農業(yè)增效和農民增收、不同主體利益聯結等方面進行組織和模式創(chuàng)新，為消除市場壁壘，解決市場銜接問題、社會服務問題、利益聯結問題創(chuàng)造了條件。一是創(chuàng)新幫扶資金、資產及項目管理模式，如一些扶貧車間項目將經營權外包給合作社，利用合作社在生產、加工、銷售全產業(yè)鏈上的優(yōu)勢，創(chuàng)造更大的產業(yè)價值。二是以“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革為抓手推動集體經濟組織創(chuàng)新模式。注重“三變”改革與產業(yè)發(fā)展提質增效，支持扶貧項目和扶貧產業(yè)園開發(fā)，引導村集體、農戶以土地山場資源、資金、資產等入股，推動農業(yè)規(guī)模經營和農產品精深加工，實現低收入戶穩(wěn)定增收、村集體不斷壯大和新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展等多贏目標。

　　推動治理資源下沉，推進駐村和村級行政體系創(chuàng)新。一是下沉治理力量，強化基層治理能力。作為村級組織特設崗位的第一書記和駐村工作隊充實了鄉(xiāng)村治理隊伍，是建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務的重要力量。二是推進鄉(xiāng)村便民服務體系建設。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務內容向村級下沉，設立民政、財政、社保、司法、綜治、產權交易等服務窗口或崗位，協助解決低保申請、醫(yī)療救助、法律援助、土地流轉等方面的急事難事。實踐中，一些地區(qū)整合資源探索建立跨村片區(qū)服務中心，既破解了村一級服務人口偏少、效率不高的難題，又解決了鄉(xiāng)一級服務距離過遠的問題。三是立足鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理的工作需要，推動組織體系提質擴容。一些地區(qū)通過設置鄉(xiāng)村振興協理員的崗位，盤活在地的各類人力資源，在一定程度上解決了村級組織治理人才短缺的問題。還有一些地方面向防止返貧監(jiān)測對象和低收入人群，設立半勞力、弱勞力性質的公益性崗位，如保潔員、護林員、護路員、護河員、養(yǎng)老助殘護理員等，助力提升鄉(xiāng)村社會治理效能。

　　創(chuàng)新運用不同類型鄉(xiāng)村治理工具。一是推廣運用積分制。一些地區(qū)為了積極動員各類社會力量參與鄉(xiāng)村治理，將積分制融入公眾參與激勵機制中，從村莊建設、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀守法、社會公德、鄉(xiāng)風文明等方面入手，設置積分項和扣分項，并根據積分排名分類獎勵。二是推行權力清單制度，厘清各治理主體權責關系，解決村級行政事務多、掛牌多、不合理證明多等問題，提升村級治理效能。三是把數字治理融入“三治融合”中，不斷完善鄉(xiāng)村數字化治理體系。一些地方提出“自治、法治、德治”+“智治”相互融合，強調以數字信息技術賦能鄉(xiāng)村建設發(fā)展，打造精細化、專業(yè)化和智慧化的鄉(xiāng)村治理體系。

　　中國的農業(yè)農村現代化仍是進行時，各地差異很大，鄉(xiāng)村治理尚未定型，應該在黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基本框架下，積極支持各地因地制宜探索創(chuàng)新。

　　激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力

　　記者：您剛剛提到，一些地方把數字治理融入“三治融合”中，不斷完善鄉(xiāng)村數字化治理體系。推進數字鄉(xiāng)村建設是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，近年來，數字技術正向鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)、治理等各個領域不斷滲透。在您看來，數字技術是如何賦能鄉(xiāng)村治理的？

　　左停：數字技術在鄉(xiāng)村振興中具有廣泛的應用前景，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極的、直接的作用。通過數字化手段，鄉(xiāng)村治理更加精細化、智能化，治理效能提高了。許多地方創(chuàng)新“三治+智治”的融合治理模式，大數據、云計算等技術可以幫助政府部門及時掌握農村動態(tài)，制定針對性政策。此前脫貧攻堅能實現“六個精準”，一個很重要的原因是得益于數字技術的運用。數字技術縮短了社會空間距離，改善了落后地區(qū)的地理區(qū)位，也便于鄉(xiāng)村治理人才的引進。

　　鄉(xiāng)村治理的目的是促進社會經濟發(fā)展，數字技術在農業(yè)生產中的應用，促進了智慧農業(yè)的發(fā)展，推動了農業(yè)現代化進程。通過大數據、物聯網、人工智能等技術，農民可以實時掌握作物生長情況，精確施肥、灌溉，提高農業(yè)產量和品質。此外，基于數字技術的智慧農業(yè)系統(tǒng)還可以進行病蟲害預警、氣象預測等，幫助農民減少生產風險。

　　數字技術可以助力鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色農產品銷售等方面，數字技術發(fā)揮著重要作用。通過線上宣傳、線下體驗的方式，吸引更多游客體驗鄉(xiāng)村游，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。同時，借助電商平臺，鄉(xiāng)村特色農產品可以走出大山，實現優(yōu)質優(yōu)價，助力農民增收。數字技術為鄉(xiāng)村產業(yè)插上翅膀，促進了農村經濟持續(xù)增長，也使鄉(xiāng)村治理落在實處。

　　記者：數字技術為鄉(xiāng)村治理帶來機遇，同時也帶來一些新的問題，如信息安全隱患、數字鴻溝等。應如何盡量減少負面問題出現？

　　左停：首先要加強安全保障。政府和相關部門應加強鄉(xiāng)村數字技術應用的監(jiān)管和規(guī)范，建立完善的信息安全制度和防護系統(tǒng)。加強網絡安全教育，提高人們的安全意識和防范能力，保護鄉(xiāng)村數字技術應用中的個人隱私和企業(yè)數據安全。

　　其次要提升數字素養(yǎng)。農民和企業(yè)需要接受相關培訓和教育，提高數字技術應用方面的素養(yǎng)和能力，能夠熟練操作和有效管理。

　　同時要促進公平發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)存在數字鴻溝問題，一部分地區(qū)和人群因為條件不足無法充分享受數字技術帶來的便利和機遇。政府應提供公共設施和資源，推進鄉(xiāng)村地區(qū)的數字基礎設施建設，確保數字技術的普及和服務的均等化。

　　最后，要保持鄉(xiāng)村治理的“溫度”。不能簡單地用數字技術取代鄉(xiāng)村治理中人際交流的作用，鄉(xiāng)村居民老齡化程度更高，許多照護和心理關懷仍需要面對面的工作。

　　記者：習近平總書記指出：“要尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力?！敝挥兄匾晱V大農民群眾的力量，讓其積極廣泛地參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮其內生動能作用，才能更好地提升治理效能。對此，您有什么建議？

　　左停：村民自治是村民直接參與鄉(xiāng)村治理的重要方式，也是鄉(xiāng)村振興的內生動力。要切實加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮枝干網絡作用，凝聚人心，夯實黨在農村的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。村民自治的核心內容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。應進一步完善村級公共事務決策的民主參與機制，暢通和拓展農民參與村莊公共事務的通道，充分發(fā)揮農民的能動性，不斷提升其自我管理、自我教育、自我服務水平，真正使農民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

　　要充分發(fā)揮農民組織參與鄉(xiāng)村治理的積極作用。隨著農村經濟社會的發(fā)展，滿足新時代農民多樣化、寬領域的生產生活需求，離不開現代化多功能性組織的豐富和完善。為此，有必要在政治、經濟和社會服務的大致分類中，拓展和完善與不同主體需求相匹配和相適應的農民組織，如以降低生產經營成本、提高生產效益為導向的農業(yè)生產經營組織，以養(yǎng)老托育為重點的社會服務組織，以及生活型、文化型農民組織等。充分發(fā)揮農民主體作用，依據自愿原則組織起來，在政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域實現由分散農民個體走向鄉(xiāng)村共同體，助力鄉(xiāng)村治理與美麗鄉(xiāng)村建設。

　　積極培育和促進鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展。鄉(xiāng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，如可以有效地凝聚村莊內部的集體行動力、整合村莊內部的治理資源等。孵化培育鄉(xiāng)村社會組織越來越成為實現鄉(xiāng)村治理現代化的重要路徑選擇。在具體工作中，應將鄉(xiāng)村社會組織的內涵、功能和實現形式嵌入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標中去，同時進一步發(fā)揮農村基層組織的制度優(yōu)勢，建設完善針對鄉(xiāng)村社會組織的政策支持和公共財政購買服務等措施，培育和促進功能性社會組織(包括農村經濟發(fā)展、社會性服務、公共事務、公益慈善、矛盾糾紛調解等)的發(fā)展，切實把村民有序組織起來參與各類公共活動，激發(fā)他們有效參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。(中國紀檢監(jiān)察報記者 郝思斯)