作者：張抗私（東北財經大學經濟學院教授）

　　就業(yè)是民生之本，居“六穩(wěn)六?！敝祝w現其在我國全局工作中的重要位置。隨著技術變革不斷加深，數字經濟推動了新就業(yè)形態(tài)的出現和發(fā)展，平臺經濟、共享經濟、數字產業(yè)的持續(xù)發(fā)展為勞動力市場注入新活力，賦予就業(yè)新動能。在疫情沖擊下，繼續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，就要在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的指導下，抓住數字經濟發(fā)展機遇，推動數字經濟與實體經濟深度融合，激發(fā)市場活力，為實現共同富裕和人民美好生活奠定堅實基礎。

　　順應數字經濟發(fā)展的就業(yè)模式

　　數字經濟已成為我國經濟增長的新動能。2020年，我國數字經濟規(guī)模達39.2萬億元，增速9.7%，是國內生產總值（GDP）增速的3倍，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。疫情下，實體經濟受到影響，就業(yè)壓力增大，但數字經濟領域的就業(yè)崗位依舊呈高速增長態(tài)勢。因此，激發(fā)數字經濟對穩(wěn)經濟、保就業(yè)的潛力，對于我國經濟社會健康發(fā)展具有重要意義。

　　隨著數字技術與各行業(yè)的融合，電子商務蓬勃發(fā)展，網絡購物、網課、視頻直播等新的生活方式普及，催生了外賣送餐員、網約車司機、網絡主播等新職業(yè)，勞動力市場出現了平臺化、無雇主、無組織、碎片化就業(yè)等新特點。應深刻認識數字經濟發(fā)展將對我國勞動力市場帶來的長期影響，積極順應數字經濟的就業(yè)模式。一方面，政府要鼓勵就業(yè)、保障就業(yè)，尤其是要支持新職業(yè)領域的就業(yè)。二是要降低互聯網使用成本，提高網絡訪問速度和穩(wěn)定性，提升互聯網普及和使用效率。充分利用平臺經濟、共享經濟等發(fā)展帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應，促進互聯網與經濟社會生活深度融合，減少因數字鴻溝帶來的就業(yè)與收入差異。加強新型基礎設施建設，推進“數字中國”建設，進一步鞏固數字經濟發(fā)展帶來的就業(yè)紅利。

　　調動區(qū)域數字經濟發(fā)展的就業(yè)差別性帶動作用

　　經濟水平、產業(yè)結構、技術進步等方面的區(qū)域差異，使數字經濟對勞動就業(yè)的提振效果也存在區(qū)域差異。北京、上海、江蘇、廣東等13個省市的數字經濟規(guī)模已超過萬億，且區(qū)位集中在環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經濟圈，而西北地區(qū)的數字經濟發(fā)展較為緩慢。因此，要釋放數字經濟就業(yè)新紅利，必須深刻認識不同區(qū)域、經濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，進行有效的就業(yè)政策差別性布局，發(fā)揮地區(qū)吸納就業(yè)優(yōu)勢，并在此基礎上縮小由于數字經濟發(fā)展程度不均衡帶來的就業(yè)不公平性。

　　一是要進行差別性就業(yè)政策布局。對數字經濟發(fā)展較弱的地區(qū)采取一定的政策和資金傾斜扶持，在第一產業(yè)和第二產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，推動第三產業(yè)數字化轉型，支持民營經濟、小微企業(yè)的平臺化發(fā)展，從而創(chuàng)造更多新崗位，帶動吸納就業(yè)。在數字經濟發(fā)展較快的區(qū)域，要深入挖掘其產業(yè)特性與發(fā)展動能，就業(yè)政策應側重對第三產業(yè)數字化發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)吸納，并推動制造業(yè)與數字技術的融合，以此增強勞動力市場的靈活性，拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。二是要合理保障勞動力流動。在全國統(tǒng)一大市場意見的指導下，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，促進勞動力、人才跨區(qū)域順暢流動。推進公共服務均等化，實行多層次戶籍制度改革，對不同城市區(qū)域的流動人口落戶要求制定具體規(guī)則，消除阻礙勞動力地區(qū)流動的制度性阻礙；健全社會保障體系，尤其是針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保繳費分攤制度、勞動權益與工作福利等作出全方位保障；充分發(fā)揮互聯網就業(yè)信息平臺作用，為就業(yè)人群提供更便捷、精準的就業(yè)搜尋方式。三是要更加重視數字基礎設施建設的區(qū)域平衡差距，拓展數字技術應用的深度和廣度，努力縮小由于區(qū)域間數字經濟發(fā)展水平差距導致的就業(yè)差異。

　　重視數字化人力資本的就業(yè)提升作用

　　人力資本是內生經濟增長動力的重要源泉，隨著數字經濟的發(fā)展，勞動力市場對具有數字化素養(yǎng)的專業(yè)人才需求越來越大，對生產性服務業(yè)與高端生活服務業(yè)技術工人的技能轉型要求更高。雖然我國人力資源較為豐富，但勞動者的知識水平、技能水平與數字經濟發(fā)展的需要仍存在一定差距。因此，可以通過政策支持、人才培養(yǎng)等使勞動者擁有更強的工作技能，從而擁有更多的就業(yè)機會。

　　一是要增加政策支持。政府要堅持公共服務均等化原則，合理調整財政科教支出結構，加大財政對公共教育的支持力度。繼續(xù)深化高等教育改革和職業(yè)教育改革，提升教育質量，培養(yǎng)符合數字化信息時代要求的高素質人才。鑒于職業(yè)教育的特殊性，應發(fā)揮政府和企業(yè)的主動性，一方面，要加大對數字化職業(yè)教育的資金投入，為培育數字人才提供有利條件；另一方面，要提高數字型、技術型技術崗位的工資待遇與社會認可度，制定技術人才的財政補貼支持辦法，使職業(yè)教育更好地為我國數字經濟發(fā)展擴充專業(yè)性人才。二是要培育數字化人才。在高等院校、職業(yè)院校、培訓機構等機構，緊跟數字經濟發(fā)展趨勢，增加大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯網等新興學科專業(yè)，建設重點數字學科技術研究基地平臺。加強校企合作，促進產學研結合，將教學與實操相結合，增強職業(yè)技能素養(yǎng)。三是要適應數字化發(fā)展新趨勢。合理利用互聯網平臺進行職業(yè)技能培訓，將線下培訓與線上培訓相結合，培育“互聯網+職業(yè)技能培訓”“互聯網+教育”等模式，充分發(fā)揮“平臺教育”的作用，并根據勞動力教育水平、技能水平的不同實施差異化培訓。

　　發(fā)揮數字相關產業(yè)的就業(yè)拉動作用

　　與數字經濟相伴而來的是以人工智能、云計算、工業(yè)互聯網、新能源和生物科技等新興技術，催生了以共享經濟、生命健康、新材料等為代表的產業(yè)，從而產生了對新興技術人才的需求。《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要實現“到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%”的預期目標，為產業(yè)數字化和數字產業(yè)化發(fā)展提供了發(fā)展機遇，也為進一步穩(wěn)經濟、保就業(yè)提供有力支撐。

　　一是要促進信息技術、信息通訊、人工智能等產業(yè)發(fā)展，推進數字產業(yè)化，逐步形成以先進技術為依托的數字產業(yè)鏈和數字產業(yè)集群，持續(xù)吸納、培育數字技能人才。二是要提高數字技術與產業(yè)的融合度，推進產業(yè)數字化，賦能傳統(tǒng)產業(yè)，進一步提升勞動生產率。農業(yè)要全面推進發(fā)展農業(yè)數字化，用“數字農具”賦能農民豐收；工業(yè)要進一步提升生產數字化水平，搭建數字化平臺，使更多企業(yè)邁上“云端”；服務業(yè)要將零售、旅游、金融等行業(yè)進行數字化融合，通過數字化進一步促進發(fā)揮其就業(yè)吸納作用。三是要在推動產業(yè)升級調整的過程中增加對第三產業(yè)的扶持，促進產業(yè)結構服務化。以數字經濟發(fā)展為契機，通過稅收優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，發(fā)揮第三產業(yè)、軟件與信息技術、互聯網與服務業(yè)、軟件業(yè)等行業(yè)在拉動就業(yè)、促進就業(yè)結構優(yōu)化升級的積極作用。