圖為3月3日全國政協(xié)十三屆一次會議開幕會邊巴拉姆留影 攝影：旦增西旦

　　中國西藏網(wǎng)訊 3月3日，全國政協(xié)十三屆一次會議在京開幕，藏學家、西藏自治區(qū)社會科學院南亞研究所副所長邊巴拉姆作為全國政協(xié)委員參會。此次她帶來的提案是“關于加快南亞大通道建設的建議”。

　　2015年中央第六次西藏工作座談會上將西藏明確定位為我國面向南亞開放的重要通道。同時，西藏也是“一帶一路”倡議中面向尼泊爾等周邊國家的樞紐。2016年第三屆西藏旅游文化國際博覽會上，國務院參事、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫說，西藏加快南亞大通道建設，將有利于對接“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊，進而推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設。2017年5月，西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席齊扎拉在接受媒體采訪時也公開表示，把西藏建設成中國面向南亞開放重要通道，是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是西藏開發(fā)開放、加快發(fā)展的希望和機遇所在?！斑@就要求我們發(fā)展和周邊國家的往來，不僅是設施上、貿(mào)易上，還有政策上、文化上的民間交流，總之是一種全方位、多方面的交往?！?/p>

　　為何國家如此重視“南亞大通道”的建設？而今“南亞大通道”發(fā)展得怎么樣？ 3月5日下午，邊巴拉姆接受了中國西藏網(wǎng)記者專訪，她介紹：“南亞是世界人口最多、經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是我國‘一帶一路’倡議推進的重要地區(qū)。西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲，邊境線長達4000多公里，分別與尼泊爾、不丹、印度、緬甸等國家和地區(qū)接壤，是通向南亞的重要節(jié)點地區(qū)。因此，‘南亞大通道’建設對‘一帶一路’倡議在南亞地區(qū)的推進，以及促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，促進西藏邊疆安全和穩(wěn)定都有著重要的戰(zhàn)略意義。”

　　據(jù)悉，近年來西藏自治區(qū)公路里程已達9萬多公里、其中高等級公路為660公里；拉日鐵路建成運營、拉林鐵路正在建設中；國內(nèi)外航線達到79條；主電網(wǎng)覆蓋到62個縣（區(qū)）（自治區(qū)共有73個縣區(qū)）；移動信號全覆蓋，寬帶通達85%。為對接國家“一帶一路”建設，啟動建設“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”；成立南亞標準化（拉薩）研究中心；已成功舉辦三屆藏博會；新建藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新區(qū)和昌都經(jīng)開區(qū)等。并制定了加大邊境貿(mào)易基礎設施建設、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流培育力度、加大交通干線，促進市場內(nèi)聯(lián)外通等發(fā)展規(guī)劃，將有利于推動“南亞大通道”建設。

　　然而，當前“南亞大通道”建設面臨著內(nèi)外兩大挑戰(zhàn)：一是“一帶一路”倡議背景下，中國與南亞各國之間合作關系較為復雜，外部環(huán)境的特殊性是“南亞大通道”建設中的重要挑戰(zhàn)；二是西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較全國其他地區(qū)相對滯后，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的重要性亦為“南亞大通道”建設的內(nèi)在挑戰(zhàn)。

　　因此，為加快“南亞大通道”建設，推進“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的推進，邊巴拉姆在做了深入的調(diào)研后提出了五方面的建議。

　　一是由中央政府制定“南亞大通道”建設的頂層設計，明確“南亞大通道”建設的戰(zhàn)略定位、指導思想、發(fā)展目標，以及中央各部門的職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機制。

　　二是建立 “南亞大通道”建設的中央專項資金。從而確保地方財政對建設資金預算等信息的掌握，避免地方財政的重復計劃，提高建設項目資金的使用效益。

　　三是從中央層面推動西藏自治區(qū)“拉薩、日喀則雙核驅動發(fā)展”模式建設。根據(jù)西藏自治區(qū)面積大、邊境線長的特點，改革以拉薩市輻射和帶動西藏自治區(qū)發(fā)展的單核發(fā)展模式向以拉薩和日喀則雙核驅動發(fā)展西藏，加快“南亞大通道”建設的模式。日喀則作為西藏第二大經(jīng)濟、文化中心，市轄區(qū)內(nèi)18個縣（區(qū)）中邊境縣有9個，邊境線長1753公里，約占西藏自治區(qū)邊境線長的二分之一，因此加大日喀則市的發(fā)展驅動力，可有效推進“南亞大通道”建設，并輻射和帶動阿里和那曲兩個相鄰地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　四是加強“南亞大通道”建設中對周邊國家和地區(qū)的學界、智庫和媒體的公共外交力度，從而營造有利的外部輿論環(huán)境。借助現(xiàn)代融媒體，加大主流媒體對外宣傳的力度；開展形式多樣的民間外交，加大與“南亞大通道”沿線國家和地區(qū)的智庫、民間機構和組織機構的交流對話；充分借力對外援助等渠道，強化周邊國家和地區(qū)的民間對“一帶一路”倡議的全面深入了解。

　　五是加強對“南亞大通道”建設中各個環(huán)節(jié)的論證力度，加大對內(nèi)宣傳，吸引國內(nèi)企業(yè)和各界專業(yè)人士對西藏“南亞大通道”建設的關注，從而爭取更多的社會力量投入到建設中。

　　總之，為貫徹和落實黨的十九大提出的促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施互通、貿(mào)易聯(lián)通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力的目標，明確西藏是面向南亞開放的重要通道地位的戰(zhàn)略部署。建議以“一帶一路”倡議在南亞推進為契機，舉全國之力，進一步明確“南亞大通道”建設的國家戰(zhàn)略地位，加大資金、人力的投入和政策的再傾斜，加快建設，提升西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，更好地完成扶貧攻堅任務，促進西藏邊境穩(wěn)定和安全，進一步深化和實踐中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想。

　　人物簡介：

邊巴拉姆 來源：國務院新聞辦公室網(wǎng)站

　　邊巴拉姆：女、藏學家、全國政協(xié)委員、法學碩士（博士在讀），曾在挪威奧斯陸大學、美國哥倫比亞大學進修，現(xiàn)任西藏自治區(qū)社會科學院南亞研究所副所長，從事法學、國際關系、南亞等方面的研究，曾發(fā)表《依法治藏:西藏現(xiàn)代化治理轉型的法治保障》《依法治藏視域中的拉薩市民族立法工作》《略論國際法原則下“西藏的法律地位”》等多篇論文，參與編寫《拉薩法治發(fā)展報告》系列藍皮書。

　?。ㄖ袊鞑鼐W(wǎng) 文/王藝靈）