提要

　　數(shù)字時代的鐘聲敲響，數(shù)字科技成為世界各國追逐的發(fā)展高地，數(shù)據(jù)已經(jīng)與土地、勞動力、資本和技術等其他生產(chǎn)要素并駕齊驅。2020年12月28日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》提請市人大常委會會議審議，這是我國首部數(shù)據(jù)領域的綜合性專門立法。

　　深圳以科技興市的目標推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的縱深化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)在這里拔地而起。長風破浪新征程，深圳以智慧城市的戰(zhàn)略融入粵港澳大灣區(qū)建設，打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上提出：“培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟?！痹谛碌钠瘘c上推進改革開放，引領深圳開創(chuàng)新局面。站在數(shù)字經(jīng)濟時代的十字路口，深圳已然作出了堅定的選擇：拼搏不息，培育未來產(chǎn)業(yè)；大膽創(chuàng)新，建設智慧城市；弘揚法治，優(yōu)化數(shù)字治理。

　　一 立法先行，夯實數(shù)據(jù)法治根基

　　數(shù)字時代的鐘聲敲響，數(shù)字科技成為世界各國追逐的發(fā)展高地，數(shù)據(jù)已經(jīng)與土地、勞動力、資本和技術等其他生產(chǎn)要素并駕齊驅。2020年12月28日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》提請市人大常委會會議審議，這是我國首部數(shù)據(jù)領域的綜合性專門立法。

　?。ㄒ唬┟魑鷶?shù)據(jù)權屬，培育數(shù)據(jù)市場

　　數(shù)據(jù)立法的先行先試為數(shù)據(jù)主體提供了清晰的數(shù)據(jù)權屬，權威明確的法律規(guī)范為數(shù)據(jù)管理增添了制度亮點。深圳開創(chuàng)性探索了數(shù)據(jù)權及權利體系，契合了數(shù)據(jù)活動立法的迫切需要，為數(shù)據(jù)治理夯實了法理基礎。培育數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)數(shù)據(jù)利用潛力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“取之于民，用之于民”。

　　促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護數(shù)據(jù)主體權利。在國內(nèi)外立法實踐的基礎上，深圳首次提出數(shù)據(jù)權是一種區(qū)別于傳統(tǒng)民法中物權、知識產(chǎn)權等權利的新型權利，從個人、市場和國家三個維度規(guī)定了數(shù)據(jù)權屬?！稊?shù)據(jù)條例》特別規(guī)定公共數(shù)據(jù)屬于新型國有資產(chǎn)，這是深圳數(shù)據(jù)法治的一大創(chuàng)新，豐富了數(shù)據(jù)權屬體系，縮減數(shù)據(jù)鴻溝，推進了數(shù)據(jù)供給的市場化進程。

　　提升資源配置效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值。數(shù)據(jù)價格評估是全球范圍內(nèi)的新興課題，建立以人為本、產(chǎn)權明晰的市場交易制度是深圳《數(shù)據(jù)條例》的旨意。深圳《數(shù)據(jù)條例》統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范市場主體數(shù)據(jù)活動，為數(shù)據(jù)要素市場培育提供了制度支撐。用優(yōu)質的法律制度打造深圳最優(yōu)營商環(huán)境，以高效的數(shù)據(jù)市場提升深圳競爭水平。

　　（二）規(guī)范數(shù)據(jù)管理，規(guī)避數(shù)據(jù)風險

　　優(yōu)質的數(shù)據(jù)管理為深圳數(shù)據(jù)實踐保駕護航，安全的數(shù)據(jù)保障為深圳數(shù)據(jù)運營增色添彩。深圳《數(shù)據(jù)條例》為規(guī)范數(shù)據(jù)共享，突破信息瓶頸提供了規(guī)則支撐；為強化數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)共享提供了實操指引。

　　規(guī)范數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)質量。大數(shù)據(jù)之“大”，不在于數(shù)據(jù)的數(shù)量，而在于數(shù)據(jù)的質量。深圳《數(shù)據(jù)條例》構建了個人數(shù)據(jù)處理的基本準則，協(xié)調(diào)了公共數(shù)據(jù)管理組織架構，要求建立公共數(shù)據(jù)標準體系與評價考核機制，讓數(shù)據(jù)管理有章可循?！稊?shù)據(jù)條例》以規(guī)范的公共數(shù)據(jù)開發(fā)和利用以及數(shù)據(jù)質量管理推進深圳數(shù)字治理，確保信息集成共享。

　　保障數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)共享的核心問題，深圳《數(shù)據(jù)條例》以規(guī)范的數(shù)據(jù)管理構建了數(shù)據(jù)安全的底座?！稊?shù)據(jù)條例》規(guī)定的安全技術防護、重要系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)的容災備份制度、重要內(nèi)容安全審計制度都為數(shù)據(jù)安全保護提供了可操作的指引，以覆蓋“數(shù)據(jù)收集——數(shù)據(jù)共享——數(shù)據(jù)銷毀”全生命流程的規(guī)則體系為數(shù)據(jù)共享打牢根基。

　　二 統(tǒng)籌規(guī)劃，挖掘數(shù)據(jù)共享價值

　　數(shù)字經(jīng)濟浪潮滾滾而來，深圳站上時代發(fā)展潮頭。數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育遲緩，數(shù)據(jù)共享的巨大鴻溝，是深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“攔路虎”。融通整合數(shù)據(jù)，創(chuàng)新市場機制，為企業(yè)、民眾創(chuàng)造制度紅利。開放公共數(shù)據(jù)，提供增值服務，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)“取之于民，用之于民”的正向循環(huán)。

　?。ㄒ唬┤谕〝?shù)據(jù)要素，堅持市場導向

　　數(shù)據(jù)治理新規(guī)是培育數(shù)據(jù)要素市場的制度土壤，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是發(fā)掘數(shù)據(jù)價值的重要前提。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素正在成為影響經(jīng)濟增長的新變量，深圳數(shù)據(jù)立法的先行先試，促進了發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎戰(zhàn)略資源與基本生產(chǎn)要素的重要作用。

　　暢通數(shù)據(jù)源泉，鼓勵多元優(yōu)質的數(shù)據(jù)供給。作為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“先行者”，深圳在數(shù)字資源層面具有得天獨厚的優(yōu)勢，數(shù)據(jù)供給主體既包括國內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務提供者騰訊公司，又包括大疆科技、華為等前沿科技巨頭。在數(shù)據(jù)企業(yè)不斷增長的態(tài)勢下，深圳不僅應當確保數(shù)據(jù)資源的多元供給，也要通過市場競爭提升數(shù)據(jù)消費者剩余福利。

　　優(yōu)化數(shù)據(jù)定價，構建安全共享的數(shù)據(jù)生態(tài)。抓住人工智能時代機遇，深化實體經(jīng)濟融合發(fā)展，構建安全共享的數(shù)據(jù)生態(tài)成為深圳打造產(chǎn)業(yè)高地的必經(jīng)之路。數(shù)據(jù)是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料，整合碎片化數(shù)據(jù)是深圳前進道路上面臨的一大難題。為了鼓勵數(shù)據(jù)所有者貢獻收集難度較大的敏感且具有價值的數(shù)據(jù)，深圳需要不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)定價機制，建設數(shù)據(jù)交易市場，允許數(shù)據(jù)所有者和消費者有效和安全地進行數(shù)據(jù)交易。

　?。ǘ﹦?chuàng)新社會治理，打造數(shù)字政府

　　優(yōu)化數(shù)字化治理頂層設計是優(yōu)化深圳城市治理體系的制度抓手，打造優(yōu)質的智慧服務是提升人民幸福感和生活福祉的政務追求。數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新助力數(shù)字政府精細化治理，智慧城市探索打造城市治理深圳樣板。

　　打破數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)造融合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運營。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理以“管理”為重心，各部門僅負責本部門業(yè)務的數(shù)字化建設，這不僅耗費了大量建設資金，也拖慢了數(shù)據(jù)融合效率。為了使“城市大腦”更加智能，打破部門間的“數(shù)據(jù)煙囪”是深圳建設智慧城市的呼喚。統(tǒng)籌各部門的數(shù)據(jù)使用需求，統(tǒng)一采集、購買數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)平臺的重復建設。加強各部門間的數(shù)據(jù)規(guī)劃，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)高效協(xié)同的數(shù)據(jù)運營。

　　開發(fā)分析工具，實現(xiàn)科學決策的數(shù)據(jù)支撐。傳統(tǒng)的公共決策很大程度上依賴專家經(jīng)驗，對數(shù)據(jù)分析輔助工具運用較少，帶來了決策偏差和失誤的風險。從城市管理運行，到百姓生產(chǎn)生活，深圳逐漸在形成一個大數(shù)據(jù)賦能的現(xiàn)代治理體系。提升政府數(shù)據(jù)推演能力，整合教育、醫(yī)療、交通、公安等領域的數(shù)據(jù)資源，為行政決策提供大數(shù)據(jù)支持，為深圳城市建設和公共政策的實施奠定科學的戰(zhàn)略根基。

　　三 銳意進取，優(yōu)化數(shù)據(jù)保護機制

　　數(shù)據(jù)共享是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，法治保障是數(shù)據(jù)風險控制的基石。數(shù)據(jù)新技術正在重塑公眾的社會管理和政治參與，改革公共行政。政府和企業(yè)作為重要的數(shù)據(jù)收集者和分析者，掌握著社會各領域的數(shù)據(jù)資源，引發(fā)了民眾對個人數(shù)據(jù)安全的隱憂。深圳作為數(shù)據(jù)法治的創(chuàng)新標桿城市，構建強大的數(shù)據(jù)安全和隱私保護機制刻不容緩。

　?。ㄒ唬┲蹅€人數(shù)據(jù)安全，保障數(shù)據(jù)安全利用

　　個人隱私權保護與公共數(shù)據(jù)開放看似矛盾沖突，實則對立統(tǒng)一，科學的數(shù)據(jù)安全保障機制扮演著二者的“磨合劑”。個人數(shù)據(jù)安全機制既要滿足現(xiàn)實需要，推動多元化數(shù)據(jù)利益的保障；又要匹配市場需求，建立合作共享的網(wǎng)絡空間共同體。

　　數(shù)據(jù)分級分類，實現(xiàn)敏感信息脫敏化處理。數(shù)據(jù)開放為社會治理模式的創(chuàng)新提供支持，但數(shù)據(jù)隱私泄露之虞制約著數(shù)據(jù)獲取的準確性。深圳建設智慧之城，離不開數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全之間的平衡?？焖僮R別敏感信息，設立專門機構，配備數(shù)據(jù)隱私評估等專職人員，協(xié)助政府部門創(chuàng)建數(shù)據(jù)清單是深圳落實數(shù)據(jù)分級分類的可行之道。保障個人數(shù)據(jù)的安全使用，防止個人敏感信息泄露，構建動態(tài)數(shù)據(jù)脫敏系統(tǒng)是深圳數(shù)據(jù)安全保障的突破口，以敏感數(shù)據(jù)的“透明使用”切實保障數(shù)據(jù)應用惠及民生。

　　適度審慎保護，發(fā)揮政府監(jiān)管輔助性作用。進一步培育和建設深圳數(shù)據(jù)市場，發(fā)揮市場機制在促進最優(yōu)隱私保護中的作用，利用人工智能和區(qū)塊鏈技術厘清數(shù)據(jù)保護與定價，鼓勵數(shù)據(jù)利用者在享受數(shù)據(jù)紅利的同時積極履行數(shù)據(jù)保護義務。深圳作為數(shù)據(jù)法治的龍頭，應當積極探索隱私保護政策，根據(jù)數(shù)據(jù)市場的建設程度，及時評估隱私保護政策的有效性，確保適度審慎監(jiān)管，避免扭曲市場競爭與阻礙創(chuàng)新。

　?。ǘ┝⒆慊浉郯拇鬄硡^(qū)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)國際合作

　　深化創(chuàng)新合作，建設科技高地，是粵港澳大灣區(qū)建設的重要目標。數(shù)據(jù)合作正在成為創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的新動力，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新能力、技術轉化和創(chuàng)業(yè)孵化等方面的功能效應。在創(chuàng)新要素全球流動的時代風口，深圳立足粵港澳，共建大灣區(qū)合作發(fā)展平臺；面向全世界，強化跨境數(shù)據(jù)深度協(xié)同合作。

　　打破信息孤島，搭建跨區(qū)域信息共享平臺。建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證開展跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易是深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要使命。推動三地經(jīng)濟運行的制度銜接，利用區(qū)塊鏈技術搭建多元化科技信息深度合作平臺，打造整合各領域信息的共建共享數(shù)據(jù)庫，依托協(xié)同創(chuàng)新平臺組織跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)供需資源對接，協(xié)同建設、共同監(jiān)督，促進大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源高效整合，打造粵港澳創(chuàng)新共同體。

　　對接全球資源，深化跨國界信息交流銜接。攜手共建“一帶一路”，積極推動創(chuàng)新示范區(qū)建設實施，深圳致力于打造世界一流智慧城市合作樣板。通過大規(guī)模開展高?？蒲袡C構合作，聯(lián)合相關國家開展高科技基礎和應用研究，深圳正努力集聚全球高端創(chuàng)新資源。大力推進電子支付和跨境數(shù)據(jù)互通，打造智慧城市數(shù)據(jù)合作模范，深圳正在以全新的姿態(tài)向世界展示數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的豐碩成果。

　　奮進邁步新征程，深圳以科學的數(shù)據(jù)立法突圍，掌握數(shù)字經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，搶占全球數(shù)據(jù)要素高地。以人為本的數(shù)據(jù)法治，賦予深圳無限創(chuàng)新創(chuàng)造活力；開放共享的智慧治理，打造深圳城市治理全球樣板。“改革永不停頓、開放永不止步”，深圳向世界發(fā)出莊嚴宣告，以與時俱進的理念大膽創(chuàng)新，以一往無前的姿態(tài)奮力前行。深圳必將牢記囑托，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，發(fā)揮法治領域的先行示范作用，建設中國特區(qū)社會主義先行示范區(qū)。

　?。◤垰J昱： 中國政法大學經(jīng)濟法研究所所長，副教授，博士生導師；張拓方：中國政法大學碩士研究生）